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                      首頁
                      >>信息公開>>法定主動公開內容>>政策法規>>政府辦文件
                      索引號: /2019-02010 組配分類: 政府辦文件
                      發布機構: 蘄春縣人民政府 發文日期: 2019-11-04 00:00:00
                      文 號: 公開形式: 主動公開
                      縣人民政府辦公室關于印發蘄春縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
                      發布時間:2019-11-04 00:00:00 來源:不詳

                      各鄉、鎮人民政府,八里湖辦事處,李時珍醫藥工業園區、蘄春經濟開發區管委會,赤龍湖國家濕地公園管理處,縣政府有關部門:

                      《蘄春縣工程建設項目審批制度改革實施方案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                       

                      20191025

                       

                      蘄春縣工程建設項目審批制度改革實施方案

                       

                      為進一步深化“放管服”改革,優化營商環境,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔201911號)、《省人民政府辦公廳關于印發湖北省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(鄂政辦發〔201944號)、《市人民政府辦公室關于印發黃岡市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(黃政辦發〔201915號)等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

                      一、總體要求

                      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實國家、省、市工程建設項目審批制度改革的有關要求,進一步整合審批資源,優化再造審批流程,提高工程建設項目審批效率,實現統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式。

                      (二)改革內容。對工程建設項目審批制度實施審批全流程、工程項目類別和辦理事項全覆蓋改革。審批全流程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務全過程;工程項目類別主要是房屋建筑和市政基礎設施工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;辦理事項覆蓋行政許可、技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項。

                      (三)工作目標。201911月底前,政府投資工程建設項目從立項到竣工驗收環節的政府審批時間壓減至100個工作日以內,一般社會投資項目政府審批時間控制在55個工作日以內,工業投資項目政府審批時間控制在50個工作日以內。201911月底前,全面建成工程建設項目審批管理系統,并實現與省、市級聯通對接,實現國家、省、市、縣四級聯通。20206月底前,建成與全省統一項目分類、統一審批流程、統一事項清單、統一管理系統的工程建設項目審批和管理體系。2020年底,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。

                      二、統一審批流程

                      (四)劃分審批階段。將工程建設項目審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、竣工驗收四個階段。每個階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地預審書、用地規劃許可證核發等,由自然資源和規劃部門牽頭,在45個工作日內完成審批; 工程規劃許可階段主要包括項目設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,由自然資源和規劃部門牽頭,在20個工作日內完成審批;施工許可階段主要包括施工圖設計審核確認、施工許可證核發等,由住房和城鄉建設部門牽頭,在20個工作日內完成審批;竣工驗收階段主要包括規劃、土地、消防、人防、綠化等部門驗收及竣工驗收備案等, 由住房和城鄉建設部門牽頭,在15個工作日內完成審批。其他行政許可、評價評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項在相關階段并行辦理。201911月底前,縣政務服務和大數據管理局負責協調各牽頭單位制定并實施并聯審批管理辦法。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局;責任單位:縣政府辦(人防辦)、縣發展和改革局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣交通運輸局、縣城市管理執法局、縣林業局、縣水利和湖泊局、縣文化和旅游局、縣氣象局,城區供電、供水、供氣、通信等服務機構

                      (五)精簡審批環節。清理審批事項,嚴格落實國務院“減、放、并、轉、調”的要求,重新梳理審批事項和條件,凡是能取消的一律取消,能下放的一律下放,能合并的一律合并,能移交的一律移交。201911月底前,梳理并提出所有審批事項的處理意見,制定并實施上級下放或委托事項的承接方案。各責任單位按照國家統一要求,對工程建設項目審批事項進行全面清理,制定審批事項清單,統一審批事項名稱、申請材料、辦理流程等。201911月底前,縣工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室負責將審批事項清單報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。轉變管理方式,對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,并于201911月底前,由各有關部門確定協作事項、管理方式和相關要求等。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局、縣住房和城鄉建設局;責任單位:縣政府辦(人防辦)、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣交通運輸局、縣水利和湖泊局、縣文化和旅游局、縣科學技術和經濟信息化局、縣氣象局,城區供電、供水、供氣、通信等服務機構

                      1.實行區域評估。以老城生態養生區、城南現代服務區、河西新興工業區、李時珍文化旅游區、管窯臨港經濟區及鄉鎮、經濟開發區等區域為單位,統一組織開展環境影響評價、取水許可、節能評價、水土保持、洪水影響評價、礦產壓覆、文物保護、地質災害危險性、地震安全性、氣候可行性等評價評估,入駐區域內符合整體規劃和功能定位、屬于主導產業的一般投資項目可不再單獨進行評價,相關審批部門互認統一評價評估報告。201911月前印發出臺區域評估的實施細則。牽頭單位:縣發展和改革局;責任單位:縣自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣水利和湖泊局、縣文化和旅游局、縣科學技術和經濟信息化局,縣應急管理局、縣氣象局,蘄春經濟開發區管委會、李時珍醫藥工業園區管委會

                      2.實行聯合圖審和聯合驗收。聯合審圖,將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件同步審查,由施工圖審查機構統一審查并按專業出具審查意見,統一出具含消防、人防、技防等相關分部的《施工圖設計文件審查合格書》,相關部門不再進行技術審查。聯合驗收,實施“統一時間、集中組織、一次驗收”的聯合竣工驗收模式,將規劃、土地、住建、消防、人防、綠化、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。對驗收涉及的測量事項,實行“一次委托、聯合測繪、成果共享”。牽頭單位:縣住房和城鄉建設局;責任單位:縣政府辦(人防辦)、縣公安局、縣自然資源和規劃局、縣科學技術和經濟信息化局、縣城市管理執法局

                      3.簡化招標方式。社會投資的房屋工程建設項目,建設單位可自主決定發包方式;依法必須招標的工程建設項目涉及的勘察、設計、監理等服務類招標可依據投資計劃、“多規合一”前期工作計劃先行開展。牽頭單位:縣發展和改革局;責任單位:縣政務服務和大數據管理局、縣住房和城鄉建設局、縣公共資源交易中心

                      4.簡化辦理環節。市政改造項目不涉及新增用地的,不再辦理用地、規劃、環評審批手續,依據年度城市建設計劃即可辦理立項和施工許可手續。建設工程質量監督和安全監督手續與施工許可證實行一次申報、同步辦理。出讓用地的土地出讓合同、國有建設用地批準通知書和建設用地規劃許可證同步辦理;劃撥用地的劃撥決定書和建設用地規劃許可證一并辦理。牽頭單位:縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局;責任單位:縣發展和改革局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局

                      5.調整審批時序。地震安全性評價調整到工程設計前完成。環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。用地預審意見可以作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信、廣電網絡等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局、縣住房和城鄉建設局;責任單位:縣自然資源和規劃局、縣科學技術和經濟信息化局,城區供電、供水、供氣、通信等服務機構

                      (六)完善審批流程。結合最新修訂的法律法規規章,修改完善工程建設項目審批流程。對工程建設項目進行細化分類,針對工程建設項目的不同類別制定審批流程,簡化社會投資的中小型工程建設項目審批。對于實施“標準地”的項目,不再對設計方案進行審核,工程規劃許可和施工許可同步辦理。201911月底前,參照國家和省工程建設項目審批流程圖示范文本,分門別類制定工程建設項目審批流程圖,明確審批階段、審批部門、審批事項和辦理時限。牽頭單位:縣住房和城鄉建設局;責任單位:縣政府辦(人防辦)、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣交通運輸局、縣林業局、縣水利和湖泊局、縣文化和旅游局、縣氣象局

                      (七)推行告知承諾制。對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾并約定辦理時限的,審批部門可根據申請人信用等情況直接作出審批決定。201911月底前,向社會公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,出臺加強事中事后監管的具體措施。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局、縣住房和城鄉建設局;責任單位:縣政府辦(人防辦)、縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣交通運輸局、縣水利和湖泊局、縣文化和旅游局等

                      三、統一信息數據平臺

                      (八)優化審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,整合建設覆蓋各有關部門的工程建設項目審批管理系統。201911月底,實現工程建設項目審批管理系統與湖北政務服務網、投資項目在線審批監管平臺、中介服務網等政務平臺的對接。工程建設項目審批管理系統要具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局;責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣財政局

                      四、統一審批管理系統

                      (九)“一張藍圖”統籌項目實施。統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,加快建立“多規合一”的“一張藍圖”。統籌整合各部門對工程建設項目提出的建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求。201912月底前,全面梳理我縣各類規劃和空間管控要素,明確“多規合一”包含的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制,明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等),統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點;201912月底前,制定項目生成管理辦法,明確如何統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估事項等內容;201912月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目;201912月底前,完成圖斑差異分析;201912月底前,制定工程建設項目年度實施計劃。牽頭單位:縣自然資源和規劃局;責任單位:縣發展和改革局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣住房和城鄉建設局、縣水利和湖泊局、縣文化和旅游局

                      (十)“一個窗口”提供綜合服務。縣政務服務大廳要設立工程建設項目審批綜合服務窗口,整合所有工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的相關服務窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發件”的模式。201911月底前,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,出臺“一窗受理”工作規程和咨詢輔導服務規定。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局;責任單位:縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局

                      (十一)“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各階段牽頭部門負責梳理審批事項的申報表單、要素設置和流轉程序,歸并同類信息和材料,制定標準化辦事指南和申報表格,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,共性材料和信息不得要求多次提交,能夠通過在線核查的不再提交紙質資料。201911月底前,制定并實施各審批階段的辦事指南、申請表單、申報材料等目錄。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局;責任單位:縣發展和改革局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局

                      (十二)“一套機制”規范審批運行。201912月底前,基本建立“多評合一”、“多規合一”、“聯合圖審”、“聯合測繪”、“聯合驗收”、“先建后驗”、告知承諾、部門協同等配套制度,明確部門職責和工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。完善建立項目前期咨詢服務和辦理過程中的代辦制度。201912月底前,基本完成改革涉及相關規范性文件的清理及廢止工作。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局;責任單位:縣發展和改革局、縣司法局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局

                      五、統一監管方式

                      (十三)強化事中事后監管。建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。加強對申請單位履行告知承諾制情況的檢查考核,承諾人未履行承諾的,審批部門依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。201911月底前,制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法。牽頭單位:縣發展和改革局、縣司法局、縣市場監督管理局、縣城市管理執法局;責任單位:縣自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣住房和城鄉建設局、縣應急管理局、縣政務服務和大數據管理局

                      (十四)加強信用體系建設。實行信用分級分類管理,對違法違規、不履行承諾、弄虛作假、惡意壓價等失信行為主體實行聯合懲戒,并及時記入誠信檔案,同時與部門協同監管平臺、國家企業信用信息公示系統互聯互通,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。201911月底前建立紅黑名單制度,201911月底基本建立信用監管體系。牽頭單位:縣發展和改革局、縣市場監督管理局;責任單位:縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局、縣應急管理局、縣政務服務和大數據管理局

                      (十五)規范中介和市政公用服務。201911月底前,制定并實施中介和市政公用服務管理制度,依托湖北省行政審批中介服務平臺,對中介服務行為實施全過程監管。建立“中介超市”,清理規范行政審批中介服務事項,實行中介服務事項清單化管理,同步建立實體和網上中介超市。加強對中介機構的監督管理,建立健全以信用監管、行業自律為核心的中介服務超市監管體系,規范中介服務收費,建立公開透明的中介服務市場。將市政公用基礎設施接入服務納入統一監管,建立健全管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。牽頭單位:縣政務服務和大數據管理局、縣發展和改革局、縣財政局;責任單位:縣政府辦(人防辦)、縣住房和城鄉建設局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣自然資源和規劃局、縣交通運輸局、縣水利和湖泊局、縣林業局、縣應急管理局、縣城市管理執法局、縣公共資源交易中心

                      六、加強組織實施

                      (十六)強化組織領導。成立由縣政府主要負責同志為組長、有關部門負責同志為成員的蘄春縣工程建設項目審批制度改革領導小組,領導小組辦公室設在縣住建局,負責統籌推進改革、組織協調各項工作任務。縣政府各有關部門要通力協作,形成合力,切實落實本領域改革任務。各部門制定的配套措施要按時間節點要求,報縣工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。

                      (十七)嚴格督查考核。將工程建設項目審批制度改革作為縣政府重點督查內容,列入績效考評管理。縣工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室于201912月底前制定督導和評估評價辦法,加大督導考核力度,對不履行職責的牽頭部門要進行通報,對工作明顯滯后的部門,依法依規嚴肅問責。

                      (十八)做好宣傳引導。各有關部門要加強對工程建設項目審批制度改革的宣傳報道,及時推廣相關改革措施和取得的成效,開展政策法規解讀,正確引導社會預期,及時回應群眾關切,為改革營造良好的輿論氛圍。

                       

                      附件

                      蘄春縣工程建設項目審批制度改革領導小組

                           

                         長:詹才紅  縣政府縣長

                      副組長:何朝陽  縣委常委、常務副縣長

                          縣政府副縣長

                      胡學文  縣政府副縣級領導、縣政府辦公室主任

                         員:朱楚芳  縣政府辦副主任

                          縣政府辦正科級干部

                      張繼剛  縣發展和改革局局長

                          縣科學技術和經濟信息化局局長

                          縣公安局副局長

                      侯全勝  縣司法局局長

                      繆建華  縣財政局局長

                      宋雙良  縣自然資源和規劃局局長

                      何立清  縣住房和城鄉建設局局長

                      王玉堂  縣城市管理執法局局長

                      王北全  縣交通運輸局局長

                      周華榮  縣水利和湖泊局局長

                      田學君  縣文化和旅游局局長

                      曹繼勇  縣應急管理局局長

                      江遠明  縣市場監督管理局局長

                      陳國平  縣政務服務和大數據管理局局長

                      田建軍  縣林業局局長

                      毛裕華  縣公共資源交易中心主任

                      伊立漢  黃岡市生態環境局蘄春縣分局局長

                      黃國志  縣氣象局局長

                      張險峰  縣供電公司總經理

                      領導小組辦公室設在縣住房和城鄉建設局,負責工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督查指導,操昕同志兼任辦公室主任,何立清同志兼任辦公室副主任。領導小組建立聯絡員制度,聯絡員由各成員單位指派專人擔任,負責日常工作聯系和協調。

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