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                      首頁
                      >>信息公開>>法定主動公開內容>>政策法規>>政府辦文件
                      索引號: /2019-02011 組配分類: 政府辦文件
                      發布機構: 蘄春縣人民政府 發文日期: 2019-12-12 00:00:00
                      文 號: 公開形式: 主動公開
                      縣人民政府辦公室關于印發蘄春縣投資項目“多評合一”實施方案、蘄春縣推進“多規合一”工作實施方案、蘄春縣工業投資項目“先建后驗”改革試點實施方案試行、蘄春縣建設工程聯合驗收暫行規定的通知
                      發布時間:2019-12-12 00:00:00 來源:不詳

                      各鄉、鎮人民政府,八里湖辦事處,李時珍醫藥工業園區、蘄春經濟開發區管委會,赤龍湖國家濕地公園管理處,縣政府各部門:

                      《蘄春縣投資項目“多評合一”實施方案》《蘄春縣推進“多規合一”工作實施方案》《蘄春縣工業投資項目“先建后驗”改革試點實施方案(試行)》《蘄春縣建設工程聯合驗收暫行規定》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

                       

                      20191129

                       

                      蘄春縣投資項目“多評合一”實施方案

                      根據《省人民政府辦公廳關于印發湖北省開發區、工業園區區域性統一評價試點工作方案和省投資項目在線審批監管平臺與省政務服務網對接及推廣應用工作方案的通知》(鄂政辦發〔201864號)、《市人民政府辦公室關于印發黃岡市市區投資項目“多評合一”實施辦法、推進“多規合一”工作實施方案、工業投資項目“先建后驗”改革試點實施辦法(試行)、建設工程聯合驗收暫行規定的通知》(黃政辦發〔20199號)等文件精神,結合我縣實際,特制定本方案。

                      一、工作目標

                      全面優化營商環境,以整合投資項目“多評合一”為抓手,實行投資項目統一受理、同步評估、同步評審、同步許可、統一反饋服務模式,提高行政審批效率。

                      二、評估事項

                      投資項目實施“多評合一”事項,主要包括:投資項目前期論證所涉及的節能評估、項目申請報告審查、水土保持方案審查、洪水影響評價、水資源論證、環境影響評價、安全評價、地震安全性評價、文物保護、氣候論證、礦產壓覆、地質災害風險評價、林地許可等。

                      三、工作流程

                      (一)統一受理(1個工作日)。在政務服務中心服務大廳發改窗口設立投資項目“多評合一”窗口,與“投資項目綜合受理窗口”合署辦公。項目建設單位在項目報建階段到“多評合一”窗口進行咨詢和申請,“多評合一”窗口告知“多評合一”所具備的條件、程序和相關準備工作,向項目建設單位發放投資項目“多評合一”申報資料清單。項目建設單位選擇確定相關評估評價中介服務機構,組織編制各類評估評價報告,準備相關資料。投資項目建設單位完成各類評估評價報告編制和相關資料準備工作后,向“多評合一”窗口統一提交“多評合一”申報資料,“多評合一”窗口負責受理并組織各相關部門窗口進行審核,1個工作日內向項目建設單位出具受理決定通知書。

                      (二)同步評估(28個工作日)。項目業主單位根據縣投資項目集中審批綜合受理窗口告知的行政許可、報建、報裝評估事項清單和工作要求,同步進行各項評估報告的咨詢編制工作,相關報告的公示與報告編制同步開展。對報告編制周期較長的評估事項,在統一受理前,項目建設單位應先期啟動并完成報告編制工作。部分需要以其他評估事項結論作為依據的,在相關評估基本完成時可先期介入,同步開展編制評估論證報告。除有特別規定外,項目建設單位可以根據區域評估結果簡化相關評估報告內容或類別。各相關職能部門要提前介入指導報告編制工作。

                      (三)同步評審(4個工作日)。根據受理決定,相關部門牽頭組織第三方評估或組織專家評審。特殊情況需要延長修改完善評估報告時間或公示時間的,項目建設單位應征求縣投資項目集中審批監管辦公室意見。

                      (四)同步許可(6個工作日)。各相關部門根據相關評估報告、評審意見及法定要求提交材料,立即同步組織開展相關工作,在同一時間段內出具相關許可或意見文件,法律有明確規定前置條件的,在同一個工作日內按規定先后順序出具許可文件。同步許可時間控制在6個工作日以內,特殊情況需要延長審查和公示時間的,各相關部門可事先征求縣投資項目集中審批監管辦公室意見。

                      (五)統一反饋(1個工作日)。縣投資項目集中審批綜合受理窗口根據相關部門許可結果,統一向項目業主單位進行反饋。

                      因項目類型不同,部分項目無需經過上述所有流程,可結合實際情況優化整合評估環節,減少審批程序,壓縮審批周期,提高審批效率。

                      四、保障措施

                      (一)規范評估行為。建立“中介超市”管理制度,對現有行政許可前置環節的技術審查、評估、咨詢等有償中介服務進行全面清理整頓,促進行業自律和信用管理,建立守信激勵、失信懲戒和市場退出機制,提高中介機構的服務質效和水平;在投資項目“多評合一”基礎上,以李時珍醫藥工業園區和蘄春縣經濟開發區為責任主體,對節能評估、項目申請報告審查、水土保持方案審查、洪水影響評價、水資源論證、環境影響評價、安全評價、地震安全性評價、文物保護、氣候論證、礦產壓覆、地質災害風險評價、林地許可等評估事項實行區域評估,符合園區主導產業的一般投資項目,其結果共享、共認,企業不需重復評估。李時珍醫藥工業園區和蘄春縣經濟開發區分別在201912月底前完成區域性統一評價工作。

                      (二)明確部門職責。縣發改局負責統籌、組織、協調投資項目的“多評合一”工作;審查固定資產投資項目節能評估報告;對《政府核準的投資項目目錄》內的項目申請報告,按管理權限進行核準。縣水利和湖泊局負責投資項目水土保持方案審查、洪水影響評價、取水許可。黃岡市生態環境局蘄春縣分局負責投資項目環境影響評價文件行政許可。縣應急管理局負責投資項目安全條件論證和安全評價報告的審查。縣科學技術和經濟信息化局根據地震安全性評價報告批復審批建設工程抗震設防要求,負責地震安全性評價的監督管理。縣文化和旅游局負責投資項目文物保護方案許可。縣氣象局負責投資項目氣候可行性論證報告許可。縣自然資源和規劃局負責投資項目礦產壓覆和地質災害風險評價工作。縣林業局負責投資項目占用林地許可評價工作。

                      (三)加強督促檢查。實行投資項目受理、咨詢、評估、評審、許可和反饋全過程監控,加強重點督辦和綜合考評,每季一通報,每季一排名。

                       

                      蘄春縣推進“多規合一”工作實施方案

                      為全面優化蘄春縣營商環境,提高審批效率,加快推進“多規合一”工作,根據《市人民政府辦公室關于印發黃岡市深化“互聯網+放管服”推進“一網、一門、一次”改革工作行動方案的通知》(黃政辦發〔201840號)要求,結合我縣實際,制定本方案。

                      一、總體要求

                      本方案所稱“多規合一”,是指將國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等多個規劃融合到一個區域上,實現一本規劃、一張藍圖,解決現有各類規劃自成體系、內容沖突、缺乏銜接等問題。

                      (一)縣域統籌:基于“多規融合”的全域空間統籌。要創新規劃理念、內容和方法,推進以國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態保護規劃為核心的“多規合一”,形成國土空間規劃為領銜,其他各類空間規劃、專項規劃和部門規劃為支撐、近期建設規劃為基礎的“一張圖”體系。

                      (二)集中建設區(中心城區):基于“多規合一”劃定城市“三區六線”。以“多規合一”為基礎,整合國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態保護規劃、綜合交通規劃以及其他對城市發展有重要影響的專項規劃,落實城市發展邊界。從規劃管控角度劃定基本農田,生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、環境準入負面清單“三線一單”和城市“六線”;從發展角度劃定開發邊界和城鄉建設規模控制線,建立全域空間管控體系。

                      (三)空間信息平臺:搭建“多規合一”的管理平臺和數據體系。建立“多規合一”的數據庫和管理信息平臺。在數據體系建設中,針對相關數據的多源、異構的基本特點,研究并制訂規劃數據標準體系、建設項目審批數據標準體系、全域數字化現狀數據標準體系,明確相關數據統一的可接入標準,以保證全部信息能夠基于同一個工作平臺進行管理、展示和應用。數據標準建設要明確規劃入庫要求,確保相繼入庫規劃成果保持協同一致,實現“多規合一”良性發展。

                      二、責任分工

                      縣自然資源和規劃局是“多規合一”工作的牽頭部門,負責“多規合一”的統一組織、統籌協調和督促落實工作。

                      縣政府辦(人防辦)、縣發改局、縣教育局、縣科學技術和經濟信息化局、縣公安局、縣民政局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利和湖泊局、縣農業農村局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣衛健局、縣應急管理局、縣統計局、縣林業局、縣城管執法局、縣消防大隊等有關部門按照職責分工,共同做好“多規合一”工作,建立“一套規劃,統一編制,統一平臺,分頭實施”的工作機制。

                      縣有關部門按照“多規合一”數據收集清單提供數據(清單附后),縣自然資源和規劃局負責整理分析提供的資料和數據,構建“多規合一”的數據庫和管理信息平臺。

                      三、工作措施

                      (一)加強領導。成立由縣政府分管副縣長任組長,縣政府辦分管負責人、縣自然資源和規劃局主要負責人任副組長,縣直有關單位、各園區管委會分管負責同志為領導小組成員的蘄春縣“多規合一”工作領導小組。領導小組辦公室設在縣自然資源和規劃局,負責領導小組日常工作。

                      (二)加強督導。建立健全監督考核機制,定期或不定期對工作推進落實情況進行督促檢查。對主動作為、推進有力的部門進行通報表揚;對落實不力、工作滯后的予以通報。


                      附件:縣人民政府辦公室關于印發蘄春縣投資項目“多評合一”實施方案、蘄春縣推進“多規合一”工作實施方案、蘄春縣工業投資項目“先建后驗”改革試點實施方案試行、蘄春縣建設工程聯合驗收暫行規定的通知 蘄春縣“多規合一”數據收集清單.docx

                       

                      蘄春縣工業投資項目“先建后驗”改革試點實施方案(試行)

                      為深入推進“放管服”改革,改善企業投資環境,激發社會投資活力,加快園區工業項目建設,根據《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》(鄂政發〔201826號)、《市人民政府辦公室關于印發市區工業投資項目集中審批流程再造實施意見(試行)的通知》(黃政辦發〔201837號)等文件精神,結合我縣實際,制定本方案。

                      一、投資項目內容

                      在李時珍醫藥工業園區、蘄春經濟開發區建設且符合園區產業規劃的一般工業項目,但不包含使用或生產易燃易爆產品和用于出租經營的工業地產類項目以及需要國家、省級、市級職能部門審批核準的項目。

                      二、試點范圍及內容

                      試點范圍:李時珍醫藥工業園區、蘄春經濟開發區。

                      試點內容:企業在依法獲得項目備案、取得土地和規劃部門審核意見、作出承諾后,自主依法依規開展設計、施工。相關部門變“先批后驗”為“先建后驗”,同步實施全過程跟蹤服務,項目竣工后業主申請聯合竣工驗收。

                      三、試點工作流程

                      對落戶李時珍醫藥工業園區、蘄春經濟開發區的工業投資項目,由項目業主提出申請并作出承諾,相關部門集中預審通過后發放《施工通知單》,項目業主即可依法依規開展項目設計和施工。

                      (一)項目備案。項目業主簽訂正式招商協議后,按照《湖北省企業投資項目核準和備案管理辦法》辦理項目核準或備案手續。

                      (二)企業申請。對符合準入條件的工業投資項目,項目業主申請“先建后驗”時,應向縣工程建設項目審批綜合服務窗口提交以下資料:

                      1.工業投資項目建設“先建后驗”申請表;

                      2.項目核準批復文件或備案證復印件。

                      (三)受理交辦。縣工程建設項目審批綜合服務窗口收到項目業主“先建后驗”申請后,在1個工作日內交辦至縣發改局、縣自然資源和規劃局、黃岡市生態環境局蘄春縣分局、縣住建局等相關職能部門,對項目開展集中預審并出具預審意見,在1個工作日內將預審意見和《工業投資項目建設“先建后驗”建設標準要求及注意事項告知書》反饋給項目業主。

                      (四)企業承諾。項目業主收到預審意見和《工業投資項目建設“先建后驗”建設標準要求及注意事項告知書》后,在2個工作日內,向縣工程建設項目審批綜合服務窗口提交《工業投資項目建設“先建后驗”承諾書》。

                      (五)項目建設。縣住建局依據預審意見和《工業投資項目建設“先建后驗”承諾書》,向項目業主核發《項目施工通知單》。項目業主取得施工通知單后,依法依規開展項目設計和施工,履行各項承諾,項目竣工后申請聯合竣工驗收。

                      (六)竣工驗收。項目竣工后,項目業主在做好資料準備的基礎上,及時向縣工程建設項目審批綜合服務窗口提出聯合竣工驗收申請。縣工程建設項目審批綜合服務窗口應在1個工作日內通知相關職能部門,組織開展聯合驗收。各相關職能部門應在收到竣工驗收通知后2個工作日內組織工程竣工驗收。對驗收合格的項目,由相關部門發放相關證照或許可文件;項目竣工后經驗收不合格的,不得投產運行。

                      四、明確主體責任

                      項目業主在建設過程中,要嚴格履行承諾。因自身原因失信,不嚴格履行承諾,違法違規建設造成的經濟損失和其他應當承擔的責任由項目業主全面負責。

                      李時珍醫藥工業園區管委會、蘄春經濟開發區管委會是園區工業項目建設“先建后驗”改革試點主體責任單位,要加大土地征收報批力度,保障企業用地供給,加快基礎設施建設,保障企業配套完善,為工業項目建設實施“先建后驗”創造必要條件。要強化項目服務專班責任,做好為企業代辦各項審批服務,監督項目業主履行各項承諾。

                      各相關職能部門是工業項目建設“先建后驗”的監管責任主體,應制定“先建后驗”項目行業監督管理辦法,建立和完善監管清單和臺賬,落實監管責任,對項目進行全過程跟蹤服務和監管。

                      五、嚴格責任追究

                      (一)加強項目監管。實施“先建后驗”的企業投資項目,相關單位要按職責進行動態監管,切實加強事中、事后服務和監管。對項目建設中未按承諾實施的問題進行分類處置。對可通過整改、完善達到要求的一般性問題,出具提示函、整改意見書限期整改完善;對涉及質量安全、隱蔽性工程等無法通過整改達到要求的問題,要立即下達停工通知,責令項目業主拆除并給予相應的行政處罰。

                      (二)實行考評問責。項目竣工驗收后,由縣政務服務和大數據管理局組織項目業主對審批、監管、服務、驗收部門及園區進行評議,評議結果納入年度責任目標考核重要內容。對項目審批服務中出現的違紀違規問題,以及因管理與服務缺位、失職給項目建設造成重大影響或損失的,由有關部門追責問責。

                      (三)依法違約處理。項目業主違反承諾建設,各相關職能部門可根據相關法律法規及實際情況分類處置。對整改仍未達標的項目,終止“先建后驗”,并依法依規追究項目業主責任。投資企業不按承諾辦理或在建設過程中肆意妄為、擅自改變方案、設計、施工組織活動,在建設、質量安全、人員管理等方面出現問題的,停止建設施工活動,投資企業全面承擔相應的經濟和法律責任。在建設活動中,由于各方責任主體的原因,造成建設項目驗收不合格,又無法整改到位的,禁止企業投產使用,停止辦理竣工驗收手續,依法依規進行處罰并追究相應責任。要強化信用監管,有關監管部門作出的行政處罰決定等信用信息歸集到信用信息共享平臺和企業信用信息公示系統,對失信企業按有關規定實施聯合懲戒。

                      1. 附件:縣人民政府辦公室關于印發蘄春縣投資項目“多評合一”實施方案、蘄春縣推進“多規合一”工作實施方案、蘄春縣工業投資項目“先建后驗”改革試點實施方案試行、蘄春縣建設工程聯合驗收暫行規定的通知 蘄春縣工業投資項目“先建后驗”申請表、蘄春縣工業投資項目“先建后驗”預審表、蘄春縣工業投資項目“先建后驗”建設標準要求及注意事項告知書、蘄春縣工業投資項目“先建后驗”承諾書、蘄春縣工業投資項目施工通知單.docx、

                         

                        蘄春縣建設工程聯合驗收暫行規定

                        第一章   

                        第一條  為貫徹落實《省人民政府關于進一步優化營商環境的若干意見》(鄂政發〔201826號)、《市人民政府辦公室關于印發市區工業投資項目集中審批流程再造實施意見(試行)的通知》(黃政辦發〔201837號)等文件精神,結合我縣實際,制定本規定。

                        第二條  本規定適用于城區新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程聯合驗收工作。

                        第三條  本規定所稱聯合驗收,是指建設工程竣工后,將原由各行政主管部門分別實施的專項驗收模式,轉變為“一窗受理、聯合驗收、限時辦結、統一出件”的驗收模式。

                        第二章  職責分工

                        第四條  根據分工,縣住建局是項目(由縣住建局核發施工許可證)聯合驗收牽頭單位,負責聯合驗收的統一組織和協調工作。

                        自然資源和規劃、人防、城管執法等部門按照職責分工,共同做好聯合驗收工作。

                        科學技術和經濟信息化、住建、城管執法、通信等部門按照職責分工,負責督促供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用服務單位在工程施工階段完成相關設施建設,在聯合驗收前完成接入工作。

                        第三章  聯合驗收事項

                        第五條  對驗收涉及的勘驗、測繪工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。建設單位應當委托1家測繪機構完成驗收所需各項測繪工作,各參驗部門不得要求建設單位委托相關測繪機構單獨進行專項測繪。

                        第六條  聯合驗收事項:

                        (一)規劃條件核實;

                        (二)消防竣工驗收及備案;

                        (三)項目配套綠化工程竣工核實驗收;

                        (四)人民防空工程竣工備案;

                        (五)建設工程檔案專項驗收;

                        (六)建筑節能工程竣工驗收備案;

                        (七)竣工質量驗收監督;

                        (八)竣工驗收備案。

                        第四章  聯合驗收流程和時限

                        第七條  建設工程具備竣工驗收條件后,建設單位應依照聯合驗收辦事指南要求,按照施工許可管理權限向縣工程建設項目審批綜合服務窗口提出聯合驗收申請。

                        第八條  聯合驗收流程和時限:

                        (一)建設單位按照聯合驗收辦事指南要求的申報資料,向縣工程建設項目審批綜合服務窗口提交資料申請聯合驗收。

                        (二)縣工程建設項目審批綜合服務窗口收到建設單位提交的申請資料后,當日內將申請資料分轉到各參驗部門,各參驗部門應在1個工作日內完成資料審查工作并向縣工程建設項目審批綜合服務窗口反饋審查意見,縣工程建設項目審批綜合服務窗口根據審查意見當日內將受理通知書、一次性補正告知單或不予受理告知書反饋給建設單位。

                        (三)經審查資料齊全的項目,住建部門及時通知建設單位,確定聯合驗收時間,組織各參驗單位集中進行現場踏勘,開展驗收或驗收監督工作,在7個工作日內提出驗收或監督意見并反饋給縣工程建設項目審批綜合服務窗口。

                        (四)聯合驗收合格的項目,由住建部門直接辦理竣工驗收備案手續。

                        第五章  聯合驗收制度

                        第九條  實行聯合驗收審批告知承諾制度。對暫不符合驗收條件,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的項目,由驗收審批部門告知建設單位事項清單及具體要求,建設單位按照要求做出書面承諾后,驗收審批部門可以先行出具通過驗收的審批決定,住建部門可以對項目進行竣工驗收備案;對聯合驗收不達標且暫時不能達到審批條件的項目,由參驗單位向建設單位下達整改通知書,督促建設單位整改,建設單位經自查合格的,通知參驗單位復驗,復驗合格后方可辦理竣工驗收備案手續。各部門應當加強事中事后監管,在規定時間內對申請人履行承諾的情況進行監督檢查,對申請人未履行承諾的,撤銷驗收決定并追究申請人的相應責任,情節嚴重的,列入嚴重失信企業名單。

                        第十條  嚴格落實行政效能監察制度。凡牽頭單位未履行牽頭責任、相關參與驗收單位未在規定時限內履行聯合驗收職責的,按照行政效能監察的有關規定,追究相關單位和直接責任人員的責任。

                        第六章   

                        第十一條  本暫行規定由縣住建局負責解釋。

                        第十二條  本暫行規定自印發之日起施行,有效期2年。

                         

                         

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