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            >>政府信息公開>>政策>>規范性文件
            索引號: 114211260112872466/2020-02377 組配分類: 政府文件
            發布機構: 蘄春縣人民政府 發文日期: 2020-11-30
            文 號: 有效性: 有效
            縣人民政府辦公室關于印發蘄春縣精準扶貧統籌整合財政資金管理辦法的通知
            發布時間:2020-12-09 16:17:06 來源:

            各鄉、鎮人民政府,八里湖辦事處,李時珍醫藥工業園區、蘄春經濟開發區管委會,赤龍湖國家濕地公園管理處,縣政府有關部門:

            《蘄春縣精準扶貧統籌整合財政資金管理辦法》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


            2020年11月30日

             

            蘄春縣精準扶貧統籌整合財政資金管理辦法


            第一章  總  則


            第一條  為了加強財政統籌整合資金管理,加大統籌使用力度,提高資金使用效益,保證財政精準扶貧專項資金有序統籌、有章可循,確保全面完成“精準扶貧、不落一人”的脫貧攻堅目標,不斷鞏固脫貧攻堅成效,根據《財政部、國務院扶貧辦關于做好2019年貧困縣涉農資金整合試點工作的通知》(財農〔2019〕7號)、《省財政廳關于貫徹落實〈省人民政府辦公廳關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見〉的通知》(鄂財農發〔2015〕127號)、《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)等有關文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

            第二條  財政統籌整合資金,是指由各級財政部門預算安排用于精準扶貧、精準脫貧的資金(包含用于扶貧發展、以工代賑、國有貧困農場扶貧、國有貧困林場扶貧等支出方向的資金)。其資金范圍主要包括中央、省、市、縣的財政性資金。

            28個國定貧困縣整合的中央涉農資金,應當嚴格限定在《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔2016〕22號)規定的17項資金,在農業生產發展和農村基礎設施建設范圍內安排使用,不得安排用于村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施及大中型基礎設施建設,醫療保障,購買各類保險,償還債務或墊資等方面。28個國定貧困縣統籌整合的省級及以下資金,應當嚴格執行《省財政廳關于貫徹落實〈省人民政府辦公廳關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見〉的通知》(鄂財農發〔2015〕127號)規定的“負面清單”:不得用于形象工程、政績工程;不得用于縣域基礎設施建設和其他基本建設;不得用于樓堂館所建設;不得用于發放部門(單位)和基層干部的津補貼;不得用于補充部門(單位)公用經費不足;且不得用于美化、亮化、綠化等各類“造景”、形象工程等。已穩定脫貧的國定貧困縣可適當安排整合資金,用于以村容村貌干凈整潔為目標的必要的農村人居環境整合項目,但不得用于工程建設或提檔升級需求。

            納入中央統籌整合資金有:中央財政專項扶貧資金、水利發展資金(含水土保持補助資金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、中小河流治理、小型病險水庫除險加固等),農業生產發展資金(不含直接發放給農牧民部分及農機購置補助),林業改革發展資金(不含天保工程區管護、天然林停伐管護),農田建設補助資金,農村綜合改革轉移支付,土地整治工作專項資金,農村環境整治資金,車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分),農村危房改造補助資金,中央專項彩票公益金支持扶貧資金,產糧大縣獎勵資金,生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分),農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外),服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分),旅游發展基金補助地方項目資金,中央預算內投資用于“三農”建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

            納入省級統籌整合資金有:省級農村低保、五保精準扶貧轉移支付補助資金;省級精準扶貧“五個一批”轉移支付資金;根據省委、省政府支持連片特困地區發展政策切塊到片區縣市的省級農業綜合開發項目資金;其他用于精準扶貧、精準脫貧的財政性資金。

            納入縣級統籌整合資金有:當年地方可支配財政收入增量15%增列財政扶貧預算,當年清理回收可統籌使用的存量資金的50%以上用于精準扶貧以及預算安排的其他扶貧資金。

            第三條  財政扶貧資金統籌整合的原則是“因需而整,應整盡整”,統籌的總體要求是“大類間打通,跨類別使用”;為保持財政支持脫貧攻堅政策總體穩定,2020年統籌整合資金規模原則上不低于上一年,統籌整合方案不得安排未納入脫貧攻堅項目庫管理的非扶貧項目,并按規定時間向省市扶貧、財政部門報備和調整。

            第四條  財政扶貧統籌整合資金支出方向主要是用于發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會兜底脫貧一批、生態補償脫貧一批等“五個一批”方面。

            第五條  精準扶貧統籌整合資金應當嚴格資金使用范圍。按照精準施策的要求,在現有資金管理制度框架內,因地制宜調整和優化資金使用方向和要求:

            (一)重點向產業項目傾斜,加大對產業扶貧項目生產、儲存、運輸、銷售等環節的支持,創造條件鼓勵貧困勞動力就業創業,并對克服疫情影響積極帶動貧困戶發展的扶貧龍頭企業和合作社等帶貧主體,給予一次性生產補貼和貸款貼息支持。

            (二)強化就業支持,優先安置貧困勞動力就業。落實好現行公益性崗位相關政策,對積極吸納貧困勞動力就業創業的市場主體給予獎補,對外出務工的貧困勞動力按規定給予一次性交通費和生活費補助。

            (三)全力保障貧困群眾基本生活,對建檔立卡貧困群眾和因疫致貧返貧農民群眾,應按現有支持渠道及時落實好針對性幫扶措施,安排臨時救災,確保基本生活不受影響。

            (四)該項統籌整合資金不得用于形象工程、政績工程;不得用于縣域基礎設施建設和其他基本建設;不得用于樓堂館所建設;不得用于發放部門(單位)和基層干部的津補貼;不得用于補充部門(單位)公用經費不足。

            第六條  精準扶貧統籌整合項目全部納入財政專戶,實行專人、專賬、專戶核算,做到“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水、一支筆審批”。

            第七條  精準扶貧統籌整合項目資金實行“五制”管理,即項目申報審核制、項目建設招標制、資金國庫集中支付制、項目竣工審計制、項目績效考核制。


            第二章  資金統籌方式及撥付 

            第八條  堅持規劃引導,制定統籌方案,明晰資金來源,實行跨部門、跨年度、跨層級統籌,打破條塊分割、各自為政的管理模式。

            第九條  建立統一區域規劃、統一勘測設計、統一招標采購、統一項目實施、統一檢查驗收、分頭報賬的“五統一分”管理機制,形成“管理不變、各記其功、形成合力”的工作機制,確保資金統籌使用效果。

            第十條  精準扶貧統籌整合項目資金實行國庫集中支付,資金撥付時,由項目主管部門或鄉鎮(辦)提出用款申請,經縣扶貧攻堅領導小組審核后,報縣統籌使用財政專項資金工作領導小組辦公室按程序向縣政府報批,補助到戶到人的資金由銀行直接支付到精準脫貧戶的“一卡通”賬戶;項目資金直接支付給勞務提供者或供應商。

            第十一條  精準扶貧統籌整合項目資金用于工程建設類項目,必須嚴格按縣扶貧攻堅領導小組批復的規劃,通過建立提前下達、分期下達、分批撥付、先預撥后清算機制,資金預撥、分年驗收、分年結算機制及資金按任務完成情況同比例下達的激勵機制,提高資金使用效益。其中項目開工并完成工程量的50%,預撥項目資金的30%;項目竣工驗收合格后累計撥付項目資金的95%;待項目完工1年后,經項目主管部門復驗后,沒有工程質量問題方可撥付項目剩余資金。其他項目按項目實施前約定的資金支付方式撥款。

            第十二條  在實行財政報賬時,財政部門可根據施工(供貨)合同和管理要求,統籌整合資金,采取按項目進度預付款或工程竣工決算后一次性報賬兩種辦法。報賬時應根據各類付款方式提供以下真實有效憑證:

            (一)工程預付款。

            1.預付工程款申請表。

            2.施工(供貨)合同。

            3.項目監理提交的預付款支付證書。

            4.中標通知書。

            (二)工程進度款。

            1.報賬申請表。

            2.工程(材料)稅票。

            3.項目監理提交的工程價(進度)款支付證書。

            4.施工(供貨)合同。

            5.中標通知書。

            (三)工程竣工結算款。

            1.報賬申請表。

            2.工程(材料)稅票。

            3.項目建設明細表。

            4.項目監理提交的工程價(進度)款支付證書。

            5.施工(供貨)合同。

            6.中標通知書。

            7.竣工驗收單。

            8.同級審計部門(受審計部門委托的中介機構)或財政投資評審股出具的工程結算審計報告。


            第三章  財務及資產管理


            第十三條  財政部門應單獨設立財政統籌整合資金報賬資金會計賬簿,明確專人進行專賬核算。

            第十四條  財政部門設置以下會計科目進行統籌財政資金報賬核算。

            (一)資產類:國庫存款、暫付款。

            (二)負債類:暫存款。

            (三)凈資產類:完工項目結余。

            (四)收入類:撥入專項資金、其他收入。

            (五)支出類:在建項目支出、完工項目支出、其他支出。

            第十五條  精準扶貧統籌整合項目資金報賬的財務處理。

            (一)收到資金指標文件。

            借:國庫存款

            貸:撥入專項資金——— 所屬級次

            (二)支付預付工程款。

            借:暫付款———預付工程款——— XX中標單位

            貸:國庫存款

            (三)根據工程進度報賬,撥付工程款、抵扣預付工程款、預留工程質量保證金。

            借:在建項目支出——— XX中標單位

            貸:暫存款———所屬年度質保金——— XX中標單位

            暫付款———預付工程款——— XX中標單位

            國庫存款

            (四)支付項目管理費。

            借:其他支出———項目管理費

            貸:國庫存款

            (五)根據審計結論結算項目工程款。

            借:完工項目支出——— XX中標單位

            貸:在建項目支出——— XX中標單位

            暫存款———所屬年度質保金——— XX中標單位

            國庫存款

            (六)工程竣工結轉收支。

            借:撥入專項資金———所屬級次

            貸:完工項目結余———所屬年度項目

            借:完工項目結余———所屬年度項目

            貸:完工項目支出———XX中標單位

            其他支出———項目管理費

            同時,辦理扶貧項目形成資產移交和入賬、調賬等手續。

            (七)退還質保金。

            借:暫存款———所屬年度質保金——— XX中標單位

            貸:國庫存款


            第四章  統籌整合資金管理與監督


            第十六條  精準扶貧統籌整合項目資金使用、管理相關部門,根據職責分工履行管理職責:

            (一)財政部門負責財政統籌整合項目資金的預算安排、撥付、資金監管、監督檢查等工作,會同縣扶貧辦等相關部門開展扶貧資金績效評價。

            (二)扶貧部門負責提供扶貧發展方向相關因素及資金分配建議方案,做好項目監督管理和績效評價工作;匯總掌握統籌整合財政資金分配、監督檢查等相關情況。 

            (三)按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實數據、誰使用資金,誰承擔資金管理的主體責任”原則,壓實項目實施主體責任和項目主管部門的監管責任。并將統籌使用后的實際支出方向,作為紀檢監察、檢察、審計機關依法監督的依據,縣級財政、扶貧和承擔整合資金任務等部門應當配合審計、紀檢監察、檢察機關做好資金和項目審計、檢查等工作。

            (四)強化資金使用主體責任,加強財政扶貧資金分配、撥付和使用的管理,加快項目實施進度,盡快形成實物工程量,不得“以撥代支”或“資金等項目”,確保項目早開工、早見效,提高資金使用效率。

            (五)項目實施單位應依法依規使用扶貧資金,并對項目和數據真實性、資金使用合規性、報賬資料完整性和最終結果負責。

            (六)審計部門應正確處理好資金統籌與原有各專項資金管理制度的關系,對根據資金統籌規劃和方案,將目標接近、資金投向類同、資金管理方式相近的各級專項資金進行統籌使用的,應以資金統籌規劃和方案作為界定資金投向和使用是否合規的依據,不能以原有的各項專項資金管理規定作為衡量標準,不得將跨科目調劑預算、跨部門或項目撥付資金等打通使用資金的舉措,作為預算執行不嚴格或擠占挪用資金進行定性或處理;不得將統籌中調整資金投向、變更實施項目的行為,作為違紀違規問題進行定性和處理;不得以統籌前各專項資金的績效目標對統籌后的資金進行績效評價。

            (七)各鄉鎮(辦)和項目村應擔負起項目建設的主體責任,嚴格按縣扶貧攻堅領導小組批復的規劃實施項目,嚴禁擅自變更實施項目,嚴禁向規劃外的項目撥付資金。

            第十七條  全面推行公開公示制度。推進政務公開,資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息應當及時向社會公開,擴大公開內容,創新公開方式,通過報紙媒體、微信公眾號等方式,進行政策宣傳和公開公示,接受社會監督,提高公開公示效果。

            第十八條  按照扶貧項目績效管理的要求,縣財政部門應加強對財政扶貧資金動態監控系統的管理。縣財政、扶貧部門對當年實施的項目實行項目績效目標管理,科學設定績效目標,開展績效目標審核、績效目標批復、績效運行監控,并建立以績效評價結果運用的激勵約束機制。

            第十九條  全面落實扶貧項目運維管護機制,明確管護主體,落實管護責任,簽訂管護協議合同,落實管護人員和報酬,加強項目后期管護,確保項目效益持續化、最大化。

            第二十條  建立規范扶貧項目收益分配機制,科學制訂收益分配方案,合理確定村集體、企業或市場主體和農戶分配收益,規范集體收益分配行為,科學設置公益性崗位,增加貧困戶收入和村集體收入,加強村級小型公益事業建設。

            第二十一條  實行財政專項資金統籌后,承擔有資金統籌任務的部門應繼續加大項目資金爭取力度,爭取的資金額度原則上不能低于上年度。縣政府將對各部門到位資金等情況定期考核,嚴格獎懲。


            第五章  考核獎懲


            第二十二條  年度資金統籌工作實行單項考評獎懲。考評獎懲的基本原則是:客觀、公正、規范,定性考評與定量考評相結合,突出績效,獎懲分明。

            第二十三條  精準扶貧統籌整合項目資金考評由縣統籌使用財政專項資金工作領導小組辦公室會同縣財政、扶貧、審計等相關部門組織實施。考評的對象主要是承擔有資金統籌任務的縣直職能部門。

            第二十四條  精準扶貧統籌整合項目資金考核的主要內容是:上級相關統籌資金制度執行情況,資金統籌任務的申報和實際落實情況,統籌項目的實施效果、統籌資料收集整理、統籌項目竣工驗收資料的整理等。

            第二十五條  縣政府對精準扶貧統籌整合項目資金使用管理情況,將納入各部門、各鄉鎮(辦)年度工作目標,并作為各部門、各鄉鎮(辦)主要負責人履職盡責情況考核,考核結果與年度評先掛鉤。對年度統籌任務完成好、統籌效果明顯的部門和鄉鎮(辦)給予表彰、獎勵。

            第二十六條  本辦法自公布之日起施行。《縣人民政府辦公室印發關于蘄春縣財政專項扶貧資金管理辦法的通知》(蘄政辦發〔2018〕33號)中的有關規定與本辦法不一致的,以本辦法為準。

            第二十七條  本辦法由縣財政局會同縣扶貧辦負責解釋。


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