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                      >>信息公開>>法定主動公開內容>>政策法規>>政策解讀
                      索引號: 114211260112872466/2020-00505 組配分類: 政策解讀
                      發布機構: 蘄春縣人民政府 發文日期: 2020-04-20 00:00:00
                      文 號: 公開形式: 主動公開
                      蘄春縣政府委托投資項目管理辦法解讀
                      發布時間:2020-04-20 00:00:00 來源:蘄春縣人民政府辦公室

                      2020年4月9日,縣政府印發了《蘄春縣政府委托投資項目管理辦法》(蘄政規〔2020〕1號,以下簡稱《辦法》),《辦法》的出臺對于依法規范縣級政府投資項目評審行為、充分發揮政府投資項目評審作用具有十分重要的意義,現將《辦法》予以解讀:

                      一、《辦法》出臺的背景和意義

                      《蘄春縣政府委托投資項目管理暫行辦法》自2018年實施以來,我縣政府委托投資項目管理辦法有了明確規范,對促進我縣政府委托投資項目管理起到重要作用;2019年7月1日起國務院頒布的《政府投資條例》開始施行,《條例》對投資項目決策、項目計劃、項目實施、資金管理、項目監督管理都有了明確具體的規定,原《蘄春縣政府委托投資項目管理暫行辦法》文件部分條款與《政府投資條例》規定明顯不符,需要修改;2019年11月16日,市政府印發了《黃岡市市級政府投資項目評審實施辦法》(黃政規〔2019〕6號;《蘄春縣政府委托投資項目管理暫行辦法》文件有效期二年,于2020年3月2日已經到期,且到實際執行過程中,各部門也對項目管理工作也提出了新任務、新要求;為貫徹落實《政府投資條例》《黃岡市市級政府投資項目評審實施辦法》相關要求,解決實際操作中相關問題,特啟動《蘄春縣政府委托投資項目管理辦法》的修訂工作。

                      《辦法》的出臺,有利于加強縣級政府投資項目評審管理,規范政府投資評審行為;有利于提高財政資金使用效益,防范政府投資風險。

                      二、《辦法》起草過程

                      《辦法》起草自2019年7月份啟動,經歷了前期準備、征求意見、修改完善三個階段。

                      一是前期準備階段。在總結近年實行項目預算評審經驗的基礎上,針對政府投資項目實施中反映出的一些問題,會同縣城投集團、縣財政局、審計局、住建局等單位進行多次研討修改。

                      二是征求意見階段。7月份,以多種方式征求了縣城投集團、縣財政局、審計局、住建局等單位的意見與建議,并對其中絕大部分建議給予了吸收。

                      三是完善定稿階段。在多次征求意見、吸納修改后,4月7日提交縣政府常務會審定,并送縣司法局進行了合規性審核,并通過審核。

                      三、《辦法》修訂的主要內容

                      此次修訂,除了對《暫行辦法》的部分文字、單位名稱等方面作了必要修改以外,主要修改內容在以下五個方面:

                      (一)對總則部門第一條文件的制定依據做了修改:新的文件主要根據《政府投資條例》(國務院令第712號)、《重大行政決策程序暫行條例》(國務院令第713號)、《黃岡市級政府投資管理辦法》(黃政規〔2019〕6號)等文件精神。

                      (二)對第二章第七條第六款進行修改:一是對預算定額作了調整,由2013定額調整為執行2018定額,二是對預算下浮比例作了相應調整,其中:市政工程下浮由8%調為12%;房屋建筑與裝飾工程、園林綠化工程下浮由6%調至10%;通用安裝工程下浮由10%調至12%;建設工程公共專業(土石方、地基處理、樁基礎、預拌砂漿)下浮由10%調至12%;施工機械臺班下浮由10%調至12%;建筑安裝工程下浮由8%調至12%。

                      (三)對第二章第八條第五款進行修改:原442付款方式明顯與《政府投資條例》有沖突,調整為縣政府委找投資項目建設工程款按工程進度付款,分三次支付,第一次為承包方完成項目總工程量的50%后,提交進度工程款支付申請,建設方支付合同價款的10%,第二次承包方完成項目總工程量的100%后,提交進度工程款支付申請,建設方支付合同價款的50%,第三次為項目竣工驗收合格、決算審計及交付使用后,提交進度工程款支付申請,建設方支付已完成工程量造價的37%,剩余3%留作項目質保金。

                      (四)對第二章第八條第七款進行修改:原文件中項目變更“由縣審計局、縣城投集團、代建單位、工程監理、造價監管、施工單位、設計單位等七方派專業人員現場踏勘會審,達成一致意見后,再需要經縣政府投資項目評審單位聯席會議審核后報相關領導審批”。這一條在征求相關單位意見時,普遍反應執行難度大,所需時間長、手續復雜,更改為“項目建設過程中,如出現因人為變更設計、因設計缺陷必須變更、或者設計時難以預見的隱蔽工程等情況導致投資額變更的,必須由縣審計局、縣城投集團、代建單位、工程監理、造價監管、施工單位、設計單位等七方派專業人員現場踏勘會審,達成一致意見后,按程序報縣政府審批,作為工程結算依據。對于單項變更數額在50萬元以下的(不含本數),報縣政府分管縣長批準實施。代建單位將經批準的項目變更評審意見分別報送縣審計部門和縣城投集團備案。單項變更數額達50萬元以上的(含本數),根據變更規模嚴格分級次審批,其中:變更不超過概預算10%的,分別報縣政府分管項目的副縣長和常務副縣長聯簽審批;超過概預算10%以上,須重新組織投資項目概預算編制,啟動政府投資項目重新決策等程序,由縣政府常務會議集體研究決定”。刪除原需要經縣政府投資項目評審單位聯席會議審核后的規定。

                      (五)對第六章附則第二十條進行了修改:確定本文件的執行時間:2019年7月1日后簽訂合同的政府委托投資項目依據本辦法執行。2018年3月2日印發的《縣人民政府關于印發蘄春縣政府委托投資項目管理暫行辦法的通知》(蘄政規〔2018〕1號)同時廢止。


                      原文件鏈接/art/2020/4/20/art_17186_1275373.html

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